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關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能，持續(xù)提升工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》的通知

楊建委〔2024〕38號

各有關(guān)單位：

??《楊浦區(qū)關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能，持續(xù)提升工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃》已經(jīng)區(qū)政府第94次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??楊浦區(qū)建設(shè)和管理委員會

??楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會

??楊浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局

??2024年8月21日

楊浦區(qū)關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能，持續(xù)提升工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動計劃

??為持續(xù)提升工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)建筑市場活力和社會創(chuàng)造力，全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估新規(guī)則和上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)新要求，現(xiàn)根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)【2024】1號）、《關(guān)于堅持對標(biāo)一流 持續(xù)深化上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動方案》（滬建建管聯(lián)【2024】249號）和《聚焦“創(chuàng)新四力”，升級“四大服務(wù)”楊浦全力打造營商環(huán)境》（楊府發(fā)【2024】3號）等文件精神，結(jié)合楊浦實(shí)際，制定本行動計劃。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和重要指示要求，堅持對標(biāo)新一輪世界銀行營商環(huán)境評估體系指標(biāo)內(nèi)容，將世行最新的方法理念貫徹到工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境改革的各項工作中，持續(xù)推動工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，著力打造一流工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，開拓“四高城區(qū)”建設(shè)新局面。

??二、主要舉措

??（一）持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?/span>

??1、優(yōu)化“施工許可一站式”改革，提升“竣工驗收一站式”服務(wù)。針對免于施工圖設(shè)計文件審查、豁免建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，分類細(xì)化一站式辦理施工許可模式，持續(xù)提升服務(wù)效率和用戶便利性。依托“一個系統(tǒng)”，持續(xù)推進(jìn)交通、水務(wù)、綠化工程施工許可與規(guī)劃用地審批一站式辦理。進(jìn)一步優(yōu)化綜合竣工驗收辦理流程，規(guī)范提前服務(wù)辦理范圍，細(xì)化分期驗收辦理方式。完善各專業(yè)驗收事項“附條件通過”閉環(huán)管理，進(jìn)一步明確辦理要求。探索城市道路項目分段竣工驗收備案。（責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國動辦、區(qū)交警支隊）

??2、擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。在科教文衛(wèi)先行先試的基礎(chǔ)上，將建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全區(qū)政府投資工程建設(shè)項目。鼓勵社會投資項目采用建筑師負(fù)責(zé)制。發(fā)揮試點(diǎn)項目示范引領(lǐng)作用，探索相應(yīng)的管理制度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、監(jiān)管模式等，鼓勵推行注冊建筑師職業(yè)責(zé)任保險制度。（責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）

??3、深入推進(jìn)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事。建立市政配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動服務(wù)單位在項目策劃生成階段提前主動開展技術(shù)指導(dǎo)。完善線上掘占路審批事項與“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”事項集成對接，實(shí)現(xiàn)一口申請、辦理流程和結(jié)果可實(shí)時跟蹤，著力解決市政接入服務(wù)全周期貫通的難題。（責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??4、推進(jìn)區(qū)域評估和用地清單制。推動各實(shí)施主體在城市規(guī)劃確定后、土地出讓前推進(jìn)區(qū)域評估。開展環(huán)境影響評價并納入?yún)^(qū)域評估，具體項目可分類實(shí)施環(huán)評形式簡化、告知承諾、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等優(yōu)化簡化措施。加強(qiáng)區(qū)域評估成果公開，通過出讓征詢獲取區(qū)域評估和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果（如周邊排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)及電力供應(yīng)情況等），土地供應(yīng)時一并提供給土地使用權(quán)人。持續(xù)推進(jìn)多審合一、多測合一、多證合一等改革舉措，進(jìn)一步用好“測算合一”系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)信息成果共享機(jī)制，推動符合“測算合一”條件的項目扎實(shí)落地。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)文化旅游局）

??5、細(xì)化完善消防審驗改革。實(shí)施分級分類管理，推行非消防審驗類限額以下小型工程試行消防告知承諾制。總投資100萬元以下且建筑面積300平方米以下的其他建設(shè)工程為一般項目，試點(diǎn)告知承諾方式備案，區(qū)建設(shè)管理部門依據(jù)承諾書出具備案憑證；重點(diǎn)項目進(jìn)一步研究細(xì)分優(yōu)化消防備案方式，加強(qiáng)事后監(jiān)管，探索借助專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專業(yè)保險等方式，實(shí)施承諾制項目事后監(jiān)管工作。（責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)管理委、各街道）

??6、持續(xù)深化建設(shè)工程招投標(biāo)綜合改革。全面落實(shí)新一輪建設(shè)工程招投標(biāo)改革實(shí)施意見，及時跟蹤改革落地情況。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)公平競爭審查機(jī)制，進(jìn)一步清除隱形門檻、破除市場壁壘。穩(wěn)步推進(jìn)分散評標(biāo)，實(shí)施現(xiàn)場分散評標(biāo)和遠(yuǎn)程分散評標(biāo)。深化招投標(biāo)電子化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事前信息融合，深化事中智慧監(jiān)管，強(qiáng)化事后履約管理。支持中小企業(yè)發(fā)展，在政府采購工程中進(jìn)一步完善預(yù)留份額制度，預(yù)留方式包括：招標(biāo)項目整體預(yù)留或設(shè)置標(biāo)段預(yù)留、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留。（責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)管理委）

??7、持續(xù)推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措。探索“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證”兩證合一；優(yōu)化“從供地到登記”全流程審批服務(wù)，強(qiáng)化“兩個免交”，深化規(guī)劃資源“竣工即交證、交地即交證、交房即交證”，實(shí)現(xiàn)“交地、交證、抵押聯(lián)辦”全程網(wǎng)辦。鞏固推行“樁基先行”，繼續(xù)試行將基坑圍護(hù)措施納入樁基礎(chǔ)工程施工許可范圍，加快項目開工建設(shè)。深化推進(jìn)掘占路審批機(jī)制改革，推廣告知承諾制、挖掘道路一件事等措施；探索賦予公用事業(yè)單位信用額度，在額度范圍內(nèi)試行掘占路自動審批或備案管理。推動“建設(shè)項目占用綠地”“建設(shè)項目臨時使用綠地”等行政許可事項繳納“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”與稅務(wù)部門的跨部門協(xié)同，做到“一件事一次辦”。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)稅務(wù)局等）

??（二）全方位提升審批服務(wù)

??1、全力提升政務(wù)服務(wù)。完善集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，健全工程建設(shè)領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打造“辦不成事”反映窗口服務(wù)品牌，暢通堵點(diǎn)問題反饋渠道。建立完善解決辦事堵點(diǎn)問題清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度。不斷提升熱線接辦效率，高效受理“一網(wǎng)通辦”在線咨詢及各類投訴、求助、建議和在線辦理指導(dǎo)等訴求，健全“接訴即辦”機(jī)制。鞏固優(yōu)化高頻事項線上辦理效能，持續(xù)提升在線預(yù)填率、預(yù)審率和一次申報成功率。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）

??2、完善惠企政策服務(wù)。更新完善工程建設(shè)項目審批事項辦事指南、申請表單、流程圖等。打造定制化、套餐化、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場景，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務(wù)。建立企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，推動政策精準(zhǔn)直達(dá)、服務(wù)便利獲取，積極回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。在首次監(jiān)督時將關(guān)鍵崗位人員到崗打卡、危大工程、高處作業(yè)、起重機(jī)械、文明施工等各類最新文件規(guī)定進(jìn)行宣貫告知，并打包發(fā)給工地參建各方，方便工地進(jìn)一步學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。完善線上“不見面審批”和線下“面對面服務(wù)”機(jī)制，對本區(qū)建設(shè)工程企業(yè)用于拓展市場、提升競爭力的資質(zhì)辦理和維護(hù)申請，提供精準(zhǔn)政策指導(dǎo)和高效審批服務(wù)。繼續(xù)完善資質(zhì)換證管理和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)和群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。一季度完成資質(zhì)改革政策宣貫及實(shí)操培訓(xùn)，解決區(qū)屬企業(yè)在換證中和換證后存在的普遍疑慮。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）

??3、全心構(gòu)建幫辦服務(wù)。依托區(qū)審批審查中心，聚焦專業(yè)精神和專業(yè)能力，建立一支熟悉營商環(huán)境和工程審批制度改革各項政策、審批流程的“營商服務(wù)專員隊伍”，為經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。不斷提升一線人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全力拓展線上線下幫辦、代辦服務(wù)體系，強(qiáng)化幫辦服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。針對市、區(qū)兩級重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目加強(qiáng)項目全流程幫辦代辦，結(jié)合實(shí)際建立專班服務(wù)、專員跟進(jìn)等機(jī)制，及時解決項目推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）

??（三）全流程強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

??1、協(xié)同實(shí)施綜合監(jiān)管。實(shí)施企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查、工程招投標(biāo)管理、現(xiàn)場監(jiān)督聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，深化包容審慎監(jiān)管，依法拓展不予行政處罰事項，細(xì)化減輕行政處罰事項。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）

??2、數(shù)字賦能智慧監(jiān)管。應(yīng)用物聯(lián)傳感、人工智能等信息化技術(shù)，積極推動建筑工地監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型工作,在原有深基坑管控平臺基礎(chǔ)上實(shí)施功能提升，增加遠(yuǎn)程監(jiān)控、人員管理、大機(jī)管理及智能識別模塊，打造楊浦區(qū)建筑工地智慧監(jiān)管平臺，監(jiān)管平臺每月自動匯總生成數(shù)據(jù)看板，展示工地情況，實(shí)現(xiàn)全區(qū)土建工地的統(tǒng)一可視化監(jiān)控、智能化管理和精準(zhǔn)化預(yù)警，進(jìn)一步提升工程安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。依托招投標(biāo)大智慧監(jiān)管系統(tǒng)，做到施工電子招標(biāo)項目智慧監(jiān)管抽查比例100%。推行監(jiān)管要點(diǎn)格式化、數(shù)字化，持續(xù)深化智能監(jiān)管。拓展單個項目圍串標(biāo)甄別分析維度，提升跨項目組團(tuán)圍串標(biāo)甄別功能。（責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局等）

??3、互聯(lián)共享信用監(jiān)管。常態(tài)化推進(jìn)信用評價數(shù)據(jù)采集工作，加強(qiáng)對信用監(jiān)管機(jī)制和信用評價結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步實(shí)施分類監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)減少檢查頻次的正向激勵機(jī)制和限制行業(yè)市場準(zhǔn)入、增加監(jiān)管頻次等懲戒措施。加強(qiáng)各部門信用信息的互聯(lián)共享，優(yōu)化在招標(biāo)投標(biāo)和事中事后監(jiān)管中應(yīng)用。對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋實(shí)施環(huán)境信用評價，結(jié)合執(zhí)法正面清單、輕微違法免罰清單和環(huán)境信用評價制度，實(shí)施分級分類和“差異化”執(zhí)法。（責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)國動辦、區(qū)交警支隊）

??4、加強(qiáng)健康風(fēng)險相關(guān)材料監(jiān)管，推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳建材應(yīng)用。社會投資項目應(yīng)在預(yù)拌混凝土材料、混凝土預(yù)制構(gòu)件、蒸壓加氣混凝土砌塊（板）、預(yù)拌砂漿和建筑涂料等方面全面使用綠色低碳建材。政府（國企）投資項目應(yīng)在社會投資項目的基礎(chǔ)上增加防水卷材、防水涂料、建筑玻璃、管道等方面綠色低碳建材的應(yīng)用。落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，制定綠色建材使用計劃，在施工圖審查、施工招標(biāo)環(huán)節(jié)及竣工驗收等階段對項目進(jìn)行全過程綠色建材管理。加強(qiáng)綠色建材和外墻外保溫材料等使用情況監(jiān)管，提高綠色建材應(yīng)用比例。（責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)管理委）

??三、保障措施

??1、完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全部門協(xié)同機(jī)制，合力加快推進(jìn)各類建設(shè)工程，切實(shí)推進(jìn)政策落地、改革見效。區(qū)建管委要發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，做好溝通對接。各單位要依照職責(zé)分工，配強(qiáng)人員力量，確保各項措施取得成效。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）

??2、完善“一個中心”機(jī)制。深化區(qū)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效，夯實(shí)“一個中心”服務(wù)集成，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化切實(shí)落地，深化一站式事項辦理服務(wù)模式，提高整體服務(wù)能級。加強(qiáng)窗口和一線等入駐人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，形成激勵獎勵措施。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）

??3、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。采用政策解讀、專場培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，針對性地解讀楊浦工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的最新政策、特色做法和主要成效，幫助更多企業(yè)、項目享受到改革紅利。推動面向?qū)嵺`、面向一線、面向政策執(zhí)行層面的宣傳，形成分層分類宣傳模式，將營商政策無差別層層傳導(dǎo)、覆蓋到位。通過完善“一圖讀懂”、“政策流程圖”等方式，廣泛宣傳改革舉措，增加政策的易讀性。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）

??4、強(qiáng)化改革績效督查考評。做好工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境考核迎評工作，發(fā)揮考評指揮棒的作用，加強(qiáng)對各項改革政策落地情況的督導(dǎo)檢查，將各項改革舉措執(zhí)行情況，審批服務(wù)情況及區(qū)審批審查中心運(yùn)行情況納入重點(diǎn)考核內(nèi)容。加快形成各部門主動參與、主動服務(wù)、各主體主動配合，積極支持的良好氛圍和機(jī)制。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門）

??附件

楊浦區(qū)建設(shè)項目單位工程分期驗收行業(yè)審查意見

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