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上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市推進養老科技創新發展行動方案（2024—2027年）》的通知

滬府辦發〔2024〕8號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??經市政府同意，現將《上海市推進養老科技創新發展行動方案（2024—2027年）》印發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年6月13日

上海市推進養老科技創新發展行動方案（2024—2027年）

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進本市養老科技創新發展，制定本行動方案。

??一、主要目標

??到2027年，初步建成養老科技創新與產業發展高地，為構建“無處不在的養老服務體系”，滿足本市老年人日益增長的高水平、多層次、個性化養老需求提供科技支撐。創建1個養老科技產業園。建設1—2個高質量孵化器、3—5個企業技術創新中心、1—2個研發測試公共服務平臺。引進培育5—10家龍頭企業。建設5—10個養老科技產品展示體驗基地。完善提升5—10個居家適老化改造、家庭照護床位、智慧社區長者食堂、智慧養老科技社區、智慧養老院等養老科技應用場景。初步建成上海市基本養老服務綜合平臺，年均服務老年人超過500萬人次。

??二、加強技術攻關、產品開發和服務平臺建設

??（一）加強關鍵技術攻關

??1.智能傳感技術。研發抗干擾及高精度數據處理算法等技術，提高可穿戴設備用柔性傳感器的體溫、血氧、心電等感知能力。研發室內（外）定位與導航、紅外高靈敏探測、毫米波雷達感知等定位和高精度識別技術，提高老年人出行、室內移動等實時定位和多模態行為感知能力。（責任單位：市科委、市經濟信息化委）

??2.信息和通信技術。研發邊緣計算、云計算、區塊鏈、大數據、物聯網、無線通信等領域新技術，提高養老機構密集終端無線通信效能，全面提高養老科技產品數據傳輸、保密、共享和分析能力。（責任單位：市科委、市經濟信息化委）

??3.人工智能技術。研發用于語音、人臉、情感、動作識別和環境感知的人工智能模型與算法，研發具身智能、生成式人工智能等新技術，提高養老科技產品自主感知、自主學習、自主決策、自主執行等能力。（責任單位：市經濟信息化委、市科委）

??（二）推進重點產品開發

??1.生活輔助類產品。開發電子變焦眼鏡等助視類、智能降噪骨傳導助聽器等助聽類、智能循跡輪椅等助行類產品，應用自適應環境感知、室內（外）定位與導航、邊緣計算等技術，強化人體工學設計，提升產品多場景適配性、舒適性和便攜性。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市藥品監管局）

??2.健康服務類產品。開發心梗監測等可穿戴設備和無感睡眠呼吸監測儀等便攜設備，應用抗干擾、低延時無線傳輸、高精度數據處理算法、毫米波雷達感知等技術，提升產品動態監測、實時管理、智能預警等功能。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市藥品監管局）

??3.康復輔助類產品。開發神經功能受損康復等康復類產品和康復機器人、外骨骼機器人等健康促進設備，應用腦機接口、具身智能等技術，提升人工智能評估、主被動訓練、肢體功能重塑等功能。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市藥品監管局）

??4.安全監護類產品。開發無感防跌倒監護儀等智能監護設備和可視化、智能化一鍵呼叫報警器等呼叫定位設備，應用多模態行為感知、紅外高靈敏探測、視覺跟蹤等技術，提升跌倒報警、防走失、緊急呼叫等多場景遠程監護功能。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市民政局、市衛生健康委）

??5.照護服務類產品。開發聲控智能護理床（床墊）、護理機器人等自主起居用產品和智能天軌、位姿轉換器等護理輔助類產品，應用智能語音識別、運動控制、生成式人工智能等技術，提升產品智能化、自動化水平。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市民政局、市衛生健康委、市數據局）

??6.情感慰藉類產品。開發智能仿生機器寵物、陪伴（社交）機器人等產品，應用語音、人臉、情感、動作識別和環境感知等技術，提升語音識別、音色模擬、情感回應、智能交互、生活協助等功能。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市民政局、市衛生健康委）

??（三）建設研發測試公共服務平臺。面向養老科技產品研發和測試需求，建設具備軟硬件研發、工藝開發、產品認證、檢測驗證、數據庫服務等功能的公共服務平臺，包括集成傳感器、無線組網和應用平臺的半實物半仿真開放式、可替換、可拓展的技術驗證和產品研發環境，以及具備小規模真實系統產品試制能力的加工和毫米波雷達、紅外傳感器、室內無線組網、感知傳輸等產品性能檢測平臺等。（責任單位：市科委、市民政局、有關區政府）

??（四）建設基本養老服務綜合平臺。針對居家、社區、機構等養老模式，面向“醫、康、養、護”全場景需求，集聚醫療、康養等養老服務資源，建設基本養老服務綜合平臺，為各區、各街鎮養老服務工作的數據共享、事項辦理、智慧監管等提供支撐，為老年人提供線上線下相協同的應急響應、安全守護、醫養康護、訂餐配送、學習娛樂、家庭照護床位等專業化服務。（責任單位：市民政局、市數據局、市商務委、市經濟信息化委、市衛生健康委、市教委、各區政府）

??三、促進創新產品應用示范和推廣

??（一）加快應用示范。加快全屋適老化智能改造場景落地，促進智能養老科技產品示范應用和智能終端平臺互聯互通。加快智慧養老院建設，推進養老服務機構使用護理機器人、康復機器人等養老科技產品。加快在綜合為老服務中心、居民活動中心、數字伙伴計劃·微站點等載體中，建設養老科技產品展示體驗基地或體驗點。（責任單位：市民政局、市經濟信息化委、市科委、市商務委、各區政府）

??（二）促進產品推廣。支持自主研制的養老科技產品納入創新產品目錄。深化康復輔具社區租賃服務試點，探索將康復機器人等高端養老科技產品納入租賃目錄，擴大租賃服務補貼覆蓋范圍。按照規定將養老科技產品或服務納入本市政府購買服務目錄。在國家醫保局的指導下，探索將符合條件的治療性康復輔具按照程序納入本市醫保支付范圍。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局、市民政局、市醫保局、市科委、各區政府）

??（三）強化保險保障。拓展生物醫藥人體臨床試驗和生物醫藥產品責任保險范圍，將符合條件的養老科技研發試驗和產品納入相關保險范圍。完善生物醫藥人體臨床試驗和生物醫藥產品責任保險補償機制。加強養老機構綜合責任保險和產品責任保險的推廣和應用。鼓勵保險機構探索開發養老科技創新產品商業保險。（責任單位：市委金融辦、市科委、市民政局、金融監管總局上海監管局）

??（四）加強市場培育。開展銀發科技產品認證，打造養老科技品牌。通過“五五購物節”，上海國際養老、輔具及康復醫療博覽會和東方購物頻道等推廣渠道，促進老年人購買和使用養老科技產品。依托養老科技產品展示體驗基地和老年大學等機構，推廣養老科技新理念、新技術、新產品。（責任單位：市民政局、市科委、市商務委、市財政局、市教委、市經濟信息化委、市市場監管局）

??四、優化產業發展生態

??（一）支持企業創新發展。利用眾創空間、孵化器、加速器等平臺，加強養老科技成果孵化轉化和創新創業服務。舉辦上海養老科技創新大賽，豐富中國老年福祉產品創意創新創業大賽等活動形式和內容。建設一批養老科技企業技術創新中心。組建企業、高校、科研院所、養老機構創新聯盟，推進科技創新和成果產業化。支持相關行業領軍企業跨界研制養老科技產品。認定支持一批細分領域專精特新企業，引導符合條件的專精特新企業進入上海專精特新專板規范培育。圍繞重點應用場景，培育一批鏈接社區、機構和家庭，提供線上線下服務的平臺型領軍企業。（責任單位：市科委、市民政局、市經濟信息化委、市教委、上海股權托管交易中心、有關區政府）

??（二）建設高質量孵化器。聚焦智能傳感、信息和通信、人工智能等關鍵技術領域，建設養老科技高質量孵化器，強化與高校、科研院所和技術轉移機構的合作聯動，推動養老科技成果轉化和企業孵化。（責任單位：市科委、有關區政府）

??（三）打造產業集聚區。依托“大零號灣”科技創新策源功能區，充分發揮上海交通大學、華東師范大學等單位的智力優勢，建設上海市養老科技產業園，爭創國家級銀發經濟產業園區。（責任單位：市科委、市發展改革委、市國資委、市民政局、市經濟信息化委、閔行區政府）

??（四）完善標準體系。聚焦硬件接口、數據傳輸等領域，組織相關協會、高校、科研院所、企業制定、發布和推廣養老科技相關標準，持續推進養老科技相關設備和系統互聯互通。建立銀發科技標準體系，支撐相關認證工作。（責任單位：市市場監管局、市經濟信息化委、市民政局、市科委）

??五、保障措施

??（一）強化統籌協調。由科技、民政部門協調相關部門共同推進供給端和需求端對接，建立工作協調機制，加強政策協同，為技術攻關、平臺搭建、產品推廣、園區建設等政策落地提供保障。（責任單位：市科委、市民政局、市國資委、市經濟信息化委、市衛生健康委、市委金融辦、市教委、市人力資源社會保障局、市財政局）

??（二）加大投入力度。組織實施養老科技創新專項，支持關鍵技術、核心部件和軟件的研發、應用轉化和產品開發，擇優資助認證的銀發科技產品，支持研發測試公共服務平臺和基本養老服務綜合平臺建設，支持相關產品標準的制定和推廣。（責任單位：市科委、市財政局、市民政局、市市場監管局）

??（三）強化金融支持。鼓勵銀行出臺針對養老科技的專項信貸政策，開發針對養老科技中小微企業的金融產品。探索設立養老科技產業專項基金，發揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本投入，加大科技產品在養老服務機構應用推廣支持力度，支持并購重組，推動企業做大做強。（責任單位：市委金融辦、市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、市民政局、市財政局、市國資委、金融監管總局上海監管局、有關區政府）

??（四）加強人才引育。充分發揮白玉蘭等人才計劃作用，加快引育養老科技人才。完善養老服務、醫療護理、健康管理、康復治療等專業學科體系，推動多學科交叉人才培養。面向養老護理服務人員，開展信息技術應用能力和技能培訓，并按照規定享受政府培訓費用補貼。強化養老科技產品科普宣傳。加強養老顧問隊伍建設，培育一批具備養老科技產品咨詢評估能力的服務人才。（責任單位：市人才局、市教委、市科委、市民政局、市人力資源社會保障局）

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